在刚刚闭幕的宁夏第十二届人大常委会第二十次会议上,通过了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。《决定》结合宁夏检察机关开展公益诉讼工作实际,从加强重点领域公益诉讼、促进形成公益保护合力、增强公益诉讼质效和要求相关部门支持协助检察机关开展公益诉讼工作等方面作了规定。在此次会议上,还审议了宁夏检察院检察长时侠联做的《宁夏检察院关于检察机关公益诉讼工作“回头看”情况的报告》。

发挥诉前程序作用推动问题解决

时侠联在报告中指出,2018年以来,宁夏检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域,发现公益诉讼案件线索2082件,检察机关立案1899件并启动诉前程序1859件。向行政机关发出诉前检察建议1664件,行政机关在回复期内按照检察建议已治理或整改1473件,整改率为88.52%,其余案件未到回复期。

全区检察机关紧盯诉前检察建议回复期、行政机关承诺的整改期这两个时间节点,加强诉前检察建议所列整改事项的跟踪监督,将“事要解决”作为落脚点,积极推动行政机关履职整改,督促行政执法部门正确履职、充分履职,保护国家利益和会公共利益不受侵害,实现双赢多赢共赢的办案效果。目前,全区检察机关主要通过诉前程序推动行政机关依法履职,向法院起诉的行政公益诉讼案件仅有1件,即惠农区检察院向法院起诉的惠农区农业农村和水务局怠于履行河道监管职责行政公益诉讼一案,该案已经开庭审理,法院正在合议期间。时侠联表示,今后,检察机关将加大向法院起诉的工作力度。

拓展公益诉讼范围扩大覆盖面

2019年,银川市发生两起抢夺公交车方向盘的刑事案件,因案件涉及到危害公众场所不特定或多数人的生命、健康和公共安全问题,在会上造成一定影响。银川市检察院调查取证后,认为根据相关规定,银川市公交车驾驶区域隔离措施存在较大安全隐患,可作为拓展公益诉讼领域案件办理。

2019年8月27日,银川市检察院于向银川市交通运输局发出诉前检察建议,建议其按照交通运输部颁布的行业标准要求,将银川市公共汽电车驾驶区域安全防护隔离设施安装改造到位。同时积极探索建立将公益诉讼案件向相关监督机关和职能部门抄报机制,将检察建议抄送银川市人大常委会,并将案件办理进度和整改情况多次向银川市人大常委会报告,形成办案合力,确保办案质效。

银川市交通运输局收到检察建议后,对公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施公开招标,确定两家改装单位并签订合同。2019年11 月,对全市运营的公交车辆安全防护隔离设施安装工作全面展开,在财政资金未到位的情况下,由两家参与改装的公司先行垫资,加班加点进行公交车驾驶室安全防护隔离设施的改装。