□ 前沿聚焦

董跃

一、南极国际法治概述

伴随着全球气候变化和极地考察水平提升,南极的战略价值逐渐凸显。南极国际法治作为南极治理的核心要素,日益引起各国的重视。南极国际法治包括适用于南极的国际法律制度及其配套机制。适用于南极的国际法律制度的核心是南极条约体系,包括《南极条约》《关于环境保护的南极条约议定书》和《南极海洋生物资源养护公约》等条约以及相关措施、建议和决议等法律文件。此外,《联合国海洋法公约》《极地水域船舶作业国际规则》(以下简称“极地规则”)等国际海事规则、《联合国气候变化框架公约》等国际环境条约的适用范围也覆盖南极,是南极国际法律制度的重要组成部分。目前南极专门的国际机制主要依托于南极条约协商会议(ATCM)和南极海洋生物资源养护委员会(CCAMLR)。ATCM的目的在于交流和交换信息,就共同关心的南极事务及议题共同协商,系统地规划、审议、拟定并向各国政府推荐、建议促进实现《南极条约》原则及宗旨的措施。CCAMLR负责制定南极海洋生物资源的养护措施和有关制度。

二、南极国际法治发展的趋势

(一)ATCM主导下南极国际法治的趋势

南极条约协商会议制度是南极条约体系不断发展和完善的关键。根据各国就会议各个议题提交的文件数量,各国最关注的议题主要集中于“一般性环境保护”“保护区管理计划”“旅游与非政府组织活动”以及“气候变化”等方面。从总体来看,ATCM推动南极国际法治的趋势呈现出以下几个特点:第一,“环境保护”一直是最主要的议题;第二,针对南极考察、保护、开发利用及国际治理中出现的焦点问题,推动相关规则的发展。例如,对议定书附件六“环境紧急情况引起的赔偿责任”生效的推动;第三,存在尝试对南极加强管理以及开发的潜在目的;第四,近年来兴起的设定特别保护区、特别管理区等划区管理措施,提高了协商国之外的其他国家进入、认知与利用南极的门槛。

(二)CCAMLR推动下南极国际法治发展的趋势

CCAMLR推动南极国际法治发展的趋势一方面是加强渔业管理,包括促进成员方努力消除非法、不报告和不受管制的渔业活动。另一方面,CCAMLR下设立海洋保护区对南极海洋生物资源利用的逐步限制也是南极国际法治发展的重要趋势。基于英国、美国和新西兰等国家的提案,CCAMLR先后于2009年和2016年设立了南奥克尼群岛南大陆架海洋保护区和罗斯海保护区。此外,还有包括东南极海洋保护区在内的提案被屡次提出。在设立的海洋保护区内,CCAMLR采取禁止或限制捕捞、禁止渔船转运和监测等措施。

(三)一般国际法涉及南极国际法治发展的趋势