□ 话立法

□ 王建敏

中国互联络信息中心发布的第45次《中国互联络发展状况统计报告》显示,截至2020年3月,我国民规模达9.04亿,学生群体占总民数的26.9%,其中10周岁以下占3.9%,10至19周岁占19.3%。由此可见,未成年人是中国民的主要力量,络空间是助力未成年人成长成才的重要场所。

净化络空间、保护未成年人络权益是时代需要。党和国家对此高度重视,习近平总书记指出,络空间是亿万民众共同的精神家园。络空间天朗气清、生态良好,符合利益。络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合利益。

受新冠肺炎疫情的影响,全国中小学在线教育爆发式增长。与此同时,利用课、络游戏对未成年人实施诈骗的案件、利用络猥亵儿童的案件也屡屡发生,这充分暴露出未成年人络安全监管存在极大漏洞,也折射出提高未成年人络安全意识任重道远。与此不相适应的是未成年人络权益保护制度相对落后,仅有的几项法律制度散见于其他法律法规之中,即使有相对集中的规定亦属于部门规章,层级与效力均相对较低;其他一些规范性文件仅具有一般的行业约束力和指导价值,不具有法律强制力,难以得到有效执行。当务之急是健全与完善未成年人络权益保护法律法规,使之专门化、集中化,以便于全会更好地齐心协力依法依规加强络空间污染治理,还未成年人一个干净、整洁、清净的络空间。

一、现状及挑战

新中国成立以来,尽管未成年人权益保护法律制度体系已经基本形成,但是未成年人络权益保护法律法规的现状不容乐观。笔者统计,从2004年4月12日国家广电总局发布的《关于禁止播出电脑络游戏类节目的通知》之日起(这是我国发布的第一个关于电脑络方面的文件),截至2020年5月8日,在这16年期间我国涉及未成年人络权益保护领域的规范性文件共51个。其中,专门的规范性文件等15个(包括:法律0部、行政法规2部、部门规章或文件13个);非专门的但含有专门条款的规范性文件22个(法律4部、行政法规1部、部门规章或文件16个);在处理未成年人络案件时可以依据或可借鉴的规范性文件14个(包括:法律7部、行政法规2部、部门规章或文件4个)。这其中,有的规范性文件仅具有一般的行业约束力和指导价值,不具有法律强制力,难以得到有效执行。近些年未成年人络权益受到侵害的事件频繁发生,原因是多方面的,其中,与相关法律法规专门化欠缺、法律位阶低、权威性不强等有着很大关系。具体表现为:

第一,法律保护欠缺专门化,且法律位阶偏低。尽管我国涉及未成年人络权益保护领域的规范性文件达51个,其中相关法律占51部规范性文件的21%,但是专门性的法律规定为0,大多数散见于其他法律之中,且法律条文较为笼统和零散,针对性不强,没有突出未成年人络权益的保护问题;行政法规占51部规范性文件的10%;而部门规章、文件和司法解释占51部规范性文件的比例高达69%。由上可见,未成年人络权益保护法律不仅欠缺专门化,而且法律层级偏低,并且大多颁布于“亡羊补牢”之际,缺乏一部系统规范未成年人络安全的权威性法律,这大大制约了未成年人络生态治理。